Ekspertyza ppoż. - rozwiązania zamienne i odstępstwa

Budynek postawiony dekady temu spełniał ówczesne przepisy. Dziś, przy przebudowie, nadbudowie, rozbudowie lub zmianie sposobu użytkowania, formalnie „wpada" pod aktualne warunki techniczne, których stara substancja budowlana często nie spełnia wprost - np. w zakresie szerokości dróg ewakuacyjnych, klasy odporności ogniowej, wydzielenia stref pożarowych.

Na taki przypadek przepisy przewidują odstępstwo. Podstawą są najczęściej § 2 ust. 2 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych (WT) (dla budynków istniejących domykany przez § 207 ust. 2 WT) oraz art. 6a ustawy o ochronie przeciwpożarowej, wprowadzający pojęcie rozwiązań zamiennych. Oba mechanizmy dopuszczają spełnienie wymagań w sposób inny niż literalny pod jednym warunkiem: sposób ten musi określić ekspertyza techniczna rzeczoznawcy budowlanego oraz ds. zabezpieczeń przeciwpożarowych, a zaproponowane rozwiązania musi zaakceptować komendant wojewódzki PSP (KW PSP) w formie postanowienia.

Ekspertyza nie jest więc osobną usługą obok odstępstwa: to dokument, który odstępstwo umożliwia. Autorem opracowania jest rzeczoznawca ds. zabezpieczeń przeciwpożarowych (a w części budowlanej, wspólnie z rzeczoznawcą budowlanym), który je podpisuje i odpowiada zawodowo za sporządzoną ekspertyzę. Działa na podstawie uprawnień nadanych i nadzorowanych przez Komendanta Głównego PSP. Nie trzeba doprowadzać starego obiektu do stanu „jak nowy": rzeczoznawca projektuje rozwiązania rekompensujące, a KW PSP je zatwierdza.

Ekspertyzy nie należy mylić z opinią ppoż. Opinia odpowiada na jedno pytanie inwestora, zarządcy albo ubezpieczyciela i nie jest podstawą postanowienia komendanta wojewódzkiego PSP. Ekspertyza jest dokumentem wymaganym w procedurze: uzasadnia wniosek o zgodę na rozwiązania zamienne (art. 6a ust. 2 ustawy o ochronie przeciwpożarowej) i jest załącznikiem do zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania (art. 71 ust. 2a Prawa budowlanego).

Projektanci często mylą dwie równoległe ścieżki. Pierwsza to zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania: jeśli nowa funkcja zmienia warunki bezpieczeństwa pożarowego (art. 71 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego), do zgłoszenia dołącza się ekspertyzę techniczną wykonaną przez osobę z uprawnieniami budowlanymi bez ograniczeń w odpowiedniej specjalności (art. 71 ust. 2 pkt 5 Prawa budowlanego) oraz ekspertyzę rzeczoznawcy ds. zabezpieczeń przeciwpożarowych (art. 71 ust. 2a Prawa budowlanego); wymagane uzgodnienia i opinie dołącza się na podstawie art. 71 ust. 2 pkt 6. Bez tego organ architektoniczno-budowlany może wnieść sprzeciw.

Druga ścieżka otwiera się, gdy budynek nie spełnia aktualnych warunków technicznych wprost. Wtedy w grę wchodzi § 2 ust. 2 WT, który dopuszcza spełnienie wymagań w sposób inny niż literalny, pod warunkiem że określi go ekspertyza techniczna, a rozwiązania uzgodni komendant wojewódzki PSP. Obie ścieżki bywają potrzebne jednocześnie: zmiana funkcji uruchamia obowiązek zgłoszenia, a niespełnienie warunków technicznych przez istniejącą substancję budowlaną - dodatkowo tryb odstępstwa. Pełną procedurę i przykłady omawiamy w artykule zmiana sposobu użytkowania a ppoż.

Wytyczne Komendy Głównej PSP (KG PSP) dzielą ekspertyzę na trzy części: opisową, graficzną i analityczno-ocenną. Część graficzna to rzuty wszystkich kondygnacji z naniesionymi wydzieleniami, drogami ewakuacyjnymi i urządzeniami ppoż., charakterystyczne przekroje z wysokością budynku oraz (w razie potrzeby) plan zagospodarowania terenu (PZT) z drogą pożarową i hydrantami.

Serce ekspertyzy to część analityczno-ocenna. Rozwiązanie zamienne musi być poparte oceną ryzyka pożarowego, a w uzasadnionych przypadkach - narzędziami inżynierii bezpieczeństwa pożarowego, na przykład symulacją CFD rozwoju pożaru lub symulacją ewakuacji, gdy trzeba wykazać równoważny poziom bezpieczeństwa, a nie tylko spełnienie wymagania tabelarycznego. Najczęstsze błędy: brak oceny ryzyka, brak wykazania niepogorszenia warunków oraz nazywanie „rozwiązaniem zamiennym" czegoś, co i tak wynika z obowiązujących przepisów, a także powoływanie się na samą bliskość jednostki PSP.

Rekompensata musi być realna, mierzalna i musi „odkupić" konkretną niezgodność, a nie być listą życzeń. Do najczęściej dobieranych środków należą:

Budynki sprzed dekad projektowano według ówczesnych przepisów. Dziś, przy przebudowie, nadbudowie czy zmianie sposobu użytkowania, muszą już odpowiadać aktualnym warunkom technicznym. Najczęściej ekspertyza obejmuje:

Odstępstwo najczęściej pojawia się właśnie przy zmianie funkcji obiektu, ponieważ to nowa funkcja podnosi wymagania, których istniejący obiekt nie spełnia. Typowe przykłady z praktyki: magazyn zmieniany na salę zabaw, mieszkanie adaptowane na gabinet zabiegowy, biuro przerabiane na gastronomię z kuchnią, lokal usługowy na parterze zamieniany na przedszkole lub żłobek. Każda z tych zmian podnosi gęstość obciążenia ogniowego, zmienia kwalifikację ZL (kategorię zagrożenia ludzi) albo liczbę osób do ewakuacji - nawet bez jakichkolwiek robót budowlanych.

To pojęcie nie jest uznaniowe. Rozstrzyga je § 16 ust. 2 rozporządzenia MSWiA w sprawie ochrony ppoż. Katalog jest skończony: należą do niego m.in. szerokość drogi ewakuacyjnej mniejsza o ponad jedną trzecią wymaganej oraz przekroczenie dopuszczalnej długości dojścia ewakuacyjnego o ponad 100%. Taka kwalifikacja zmienia ciężar ekspertyzy - wnioski muszą wykazać, że proponowane rozwiązania zamienne to zagrożenie eliminują. Więcej o strukturze tej oceny piszemy w artykule o zakresie ekspertyzy budynku istniejącego.

Im kompletniejszy pakiet materiałów dostarczysz na starcie, tym szybciej ruszy analiza. Do bezpłatnej wstępnej weryfikacji i dalszej pracy nad ekspertyzą przydają się:

Droga do postanowienia komendanta wojewódzkiego PSP trwa dłużej niż standardowe uzgodnienie projektu - zwykle od kilku do kilkunastu tygodni, licząc od złożenia kompletnej dokumentacji. Nie musisz jednak wiedzieć z góry, która podstawa prawna ma zastosowanie: to ustalamy razem podczas bezpłatnej wstępnej weryfikacji.

Rzeczoznawca ds. zabezpieczeń przeciwpożarowych przygotowuje ekspertyzę techniczną - przy odstępstwach od warunków techniczno-budowlanych wspólnie z rzeczoznawcą budowlanym - dobiera rozwiązania zamienne poparte oceną ryzyka pożarowego i prowadzi sprawę przed komendantem wojewódzkim PSP aż do uzyskania postanowienia. Więcej o uprawnieniach i doświadczeniu znajdziesz w sekcji „O nas".